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人大机关秘书工作特点刍议
 
更新日期:2021-05-14   来源:   浏览次数:46   在线投稿
 

核心提示:人大机关的秘书工作与党的机关、政府机关、法院机关、检察机关以及人民团体、企事业单位的秘书工作相比,具有明显的特点。这是由

 

人大机关的秘书工作与党的机关、政府机关、法院机关、检察机关以及人民团体、企事业单位的秘书工作相比,具有明显的特点。这是由作为国家权力机关的性质决定的。人民代表大会及其常委会行使立法权、监督权、重大事项决定权和任免权,人大履行职责以会议和组织活动的工作方式,人大代表的广泛性、兼职性,决定了人大机关秘书工作的主要性质和特点明显地表现为政治性、法律性、程序性、协调性、服务性和参谋性。

一、人大机关秘书工作的政治性

政治性是人大机关秘书工作的灵魂,集中体现在以下几个方面:一是人大机关的工作必须坚持和依靠党的领导。人大工作是党的事业的重要组成部分,只有置于党的领导之下,依靠党的领导,才能充分发挥其职能作用;二是人大的立法工作必须完全符合党的路线、方针、政策,丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道;三是人大的监督工作,必须代表和体现国家的意志,即维护统治阶级的长远利益和人民群众的根本利益,为社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设服务;四是人大重大事项决定权的行使,讨论、决定的都是本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;五是人大的任免权,体现的是经过法定程序,使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员;六是人大专门委员会依照法律规定,在人民代表大会及其常务委员会领导下,研究、审议和拟定有关议案,对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究,提出建议,协助人大及其常委会正确、有效地行使职权,发挥国家权力机关的作用;七是人大常委会的办事机构、工作机构和研究机构,为人民代表大会会议,常委会会议、主任会议服务,为专门委员会的工作服务,为人大代表和常委会组成人员依法行使职权服务的部门机构,为发展社会主义民主、健全社会主义法制服务;八是人大代表参加本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动,是代表人民行使国家权力。为以上八项工作服务的办文、办会、办事,以及秘书管理、文书档案、机要保密等秘书工作,毫无疑义,都具有很强的政治性。

人大机关秘书工作的政治性,要求从事人大机关秘书工作的部门和同志要有高度的政治责任感、政治鉴别力和政治敏感性。要善于从政治的角度思考问题,办理事务。要学会在纷繁的事务中,在各种思维、观点的碰撞中始终坚持坚定正确的政治方向。

二、人大机关秘书工作的法律性

这是人大机关秘书工作与其他国家机关秘书工作区别的一大特点。国家权力机关是代表人民行使国家权力的,它的法律性主要表现在:一是人大及其常委会行使权力的地位和身份是法定的。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会一经依法选举产生,就具有了法定的国家权力机关的身份,就具有宪法和法律赋予的权力。二是人大及其常委会行使权力的内容是法定的。宪法、组织法和监督法是专门调整和规范人大及其常委会行使权力的法律,明确规定了人大及其常委会的权力,这是人大及其常委会依法行使权力的行为准则。三是人大及其常委会行使权力的程序是法定的。人大及其常委会履行职权,必须按照法律规定的程序进行。四是人大及其常委会行使权力的方式是法定的,是通过法定的工作和活动方式进行的,不允许任何人大及其常委会打着“创新”工作和活动方式的旗号做违反法律规定的事项。人大秘书工作的法律性,要求从事人大机关秘书工作的部门和同志要有很强的法律意识。如参与审议、讨论立法工作的办事机构和秘书,必须懂得法律、地方性法规、决议、决定等是由国家权力机关,按照法定程序制定的,一旦通过、颁布并实施,就具有法定的权威性和约束力,本行政区域内的一切政党、组织、团体及企事业单位和每一个公民必须遵照执行,不得违反。这就要求无论是事实、数字,还是意见、建议、结论,都必须严肃认真,一丝不苟,来不得半点马虎。

三、人大机关秘书工作的程序性

人大机关公文具有特定的体式,并需经过特定的处理程序。更重要的是,人大机关的公文与其他机关公文不同的是,大部分要经过人民代表大会或人民代表大会常务委员会的审议,要经过人民代表大会代表或人民代表大会常务委员会组成人员的表决通过,如工作报告、决定、决议、人事任免案、法律法规案等。有的公文本身的产生还要经过特定的程序,如立法法对法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律案的公布都规定了明确的程序。因此,人大秘书工作的程序性,要求从事人大秘书工作的部门和同志要事事讲程序、处处按规矩办事。

四、人大机关秘书工作的协调性

人大机关的工作不是孤立的,既需要上下级人民代表大会及其常务委员会之间的联系,也需要同级“一府两院”的配合,主要体现在两个方面。一是上下级人民代表大会及其常务委员会之间的联系是非常广泛和密切的。其活动无论从准备、实际操作、活动后所提交的文字材料,无一不是通过人大机关办事机构和秘书人员的工作实现的。二是人民代表大会及其常务委员会与同级“一府两院”的关系虽然是监督与被监督的关系,但决不是对立的关系,其中许多工作需要通过商洽来完成。如办理“一府两院”提出的议案,人民代表大会及其常务委员会组织的执法检查、视察、调查等项活动,人大代表议案、建议、批评和意见的办理等许多工作,都需要与“一府两院”及其有关部门的联系、协调和沟通,这当然也离不开人大机关办事机构和秘书的工作。三是同级人大内部,各专门委员会之间,专门委员会与办事机构、工作机构和研究机构之间,在工作上,也需要进行经常性的联系和沟通,这些同样离不开人大机关办事机构和秘书的工作。由此我们说,人大机关办事机构和秘书是上下级人民代表大会及其常务委员会之间的纵向联系,人民代表大会及其常务委员会与同级“一府两院”之间的横向联系,人民代表大会机关内部职能部门之间的联系的重要纽带。

五、人大机关秘书工作的服务性

服务是秘书工作的本质属性,但人大机关秘书工作的服务性尤为突出。一是服务对象层次高,既有党的领导,人大常委会的领导,也有专门委员会的领导,人大常委会办事机构、工作机构和研究机构的领导;二是服务的内容多、范围广,为人民代表大会服务、为常委会会议和主任会议服务、为专门委员会会议服务的“三会”服务,为常委会组成人员服务、为人大代表服务等;三是服务难度大,从办文、办会、办事到综合协调、组织联络;从筹划、开局到实施乃至后续工作,都要全程服务,要克服许多困难,想很多办法。

因此,人大机关秘书工作的服务性,要求从事人大机关秘书工作的部门和同志要有较高的政治素质,牢固树立全心全意为领导服务、为“三会”服务、为常委会组成人员服务、为人大代表服务、为人大机关服务的意识。既要有完全彻底的服务精神,又要有任劳任怨的服务态度和精益求精的服务质量。做到让领导满意,让常委会组成人员满意,让人大代表满意。

六、人大机关秘书工作的参谋性

任何国家机关的秘书工作都有一个既办理事务又参与政务的问题,但是人大机关秘书工作中的政务服务,在整个秘书工作中占的份额更大。这是因为,常委会组成人员和人大代表来自各个方面,他们虽然具有强烈的政治责任感和履职意识,甚至有的人有很高的专业知识,但他们对人大及其常委会的权力和工作不可能样样通晓,而人民代表大会会议、常委会会议审议、讨论的问题又往往比较集中,要求很高;常委会组成人员、人大代表在会议讨沦中发表的大量的意见、建议需要归纳、提炼和整理;人大常委会每年集中开展的视察、检查、调查活动,需要办事部门和秘书工作人员事先精心筹划和酝酿。可以说,人大机关秘书工作的参谋作用发挥好了,人大及其常委会的职能作用才有可能得到较好的发挥。

人大机关秘书工作的参谋性,要求人大机关从事秘书工作的部门和同志要有很高的业务素质。要从过去偏重办文办事转变到既办文办事,又出谋献策上来。为此,要认真学习党的路线方针政策,学习时事政治,学习宪法和法律,掌握办公现代化技术,做到通晓全局,熟悉政策,富有见解。要敢于和善于发表自己的见解,提出意见、建议。要有较强的语言和文字表达能力。

 

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