关于闭会期间人大代表活动的探讨田维望李德志’1-人大代表在闭会期间的活动是代表在会议期间工作的延续，是代表依法执行其职务的重要体现。怎样开展代表在闭会期间的活动并更好地发挥代表的作用?本文就此谈点看法。一、充分认识闭会期间代表活动的重要性“要依法开展好人民代表在闭会期间的活动，首先要解决认识问题。只有充分认识闭会期间人民代表活动的重要性，才能切实做好人民代表在闭会期间的工作。笔者以为，闭会期间代表活动的重要性体现在以下几个方面：(一)开展闭会期问代表活动，有利于人大及其常委会依法行使职权。召开人民代表大会会议和常委会会议前，代表通过调查、视察等活动，了解1J’各方面的情况，能为代表大会和常委会会议有关议题提供可靠依据，使人民代表大会和常委会作出的决议、决定更加符合实际情况和人民群众的意愿，更具有科学性和可行性，能够更好地发挥国家权力机关的职能作用。。一(二)开展闭会期问代表活动，有利于代表更好地执行代表职务。法律规定，代表依法进行的会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务，代表既要出席人民代表大会会议，依法做好会议期间的工作，又要积极参加闭会期间的活动，履行法律赋予的重要职责。闭会期间，代表通过联系选民、视察、评议等活动，可以宣传宪法和法律，收集和反映选民的意见与要求，监督和协助政府进行工作j较好地发挥政府与人民联系的桥梁纽带作用。‘(三)开展闭会期问代表活动，有利子加强党和政府同人’民群众的联系。代表通过各项活动，广泛联系人民群众，一方面可以积极向国家机关反映人民群众的意见和要求，使下情上达，另一方面，在人民群众中积极宣传党和国家的方针、政策，宣传贯彻党委和政府的决策、政令，使上情下达，从而加强党和政府同人民群众的联系j前几年，来凤县人畜饮水很困难，群众怨天尤人。县人大常委会组织代表进行调查，把调查的情况和代表的建议向县人民政府反映，县人民政府对这个问题很重视，每年安排专项资金解决人畜饮水问题。几年来，先后共安排资金60多万元，修建大小水池“O多个，改良水井96口，解决了数万人及数万头牲畜“饮水难”的问题，人民群众十分满意。该县观音桥乡农民为了感谢党和政府的关怀，在公路旁立了一个石碑，碑上刻着一幅对联：吃水不忘引水人，衷心感谢共产党。(四)开展闭会期间代表活动，有利于推动政府工作，促进经济发展。代表通过调查等活动，了解本行政区域内经济和社会发展情况，并积极向人民政府反映和提出建议，这就为人民政府制订经济工作决策和领导，管理工作提供了科学依据。代表通过开展视察，评议等活动，抓住经济工作中的突出问题进行监督，能使政府经济工作尽量减少和避免失误。代表通过开展创优活动，积极带头并动员和组织人民群众投入经济建设，能为地区的经济建设作出贡献。如来风县五台乡小坳村代表小组围绕农村产业结构调整开展的代表活动，土堡乡桂花树村117代表小组鼠绕科技兴农开展的代表活动，都有效地推动了政府工作，促进了经济建设的发展。=、骚持闭会期问代裹活动的经常性由于我国的人大代表都是兼职代表，闭会期间参加活动受时间、经费和工作业务的制约，因此，闭会期间代表活动常受影响。从目前实际情况看，不少地方的代表只在闲时、有紧急任务、有经费时开展活动，无紧急任务、无经费时不开展活动。这便影响了代表和人大工作的连续性和严肃性。要开展好代表在闭会期间的活动，充分发挥代表的重要作用，就必须从以下几方面着手：(一)加强代表工作组织机构建设。要坚持闭会期间代表活动的经常性，闭会期间必须有专门机构和组织抓代表活动。目前，许多地方人大常委会设立了代表工作委员会，建立了代表小组，负责组织代表开展闭会期间的活动。但是，也有的地方还没有建立代表工作机构，也未建立代表小组，有的地方虽有代表工作机构，但是虚设的。这给代表在闭会期间的活动带来了一定影响。为了保证代表在闭会期间的活动能够经常开展，各级人大常委会都应设立代表工作委员会，并配备相应的工作人员，专门负责组织代表活动。至于代表小组可按单位组建，也可以按系统建立。只有这样，才能有组织、有计划地开展活动。．(--)建立和完善代表活动制度。代表在闭会期间要开展经常性活动，必须建立和完善代表活动制度。近几年来，不少地方人大常委会先后建立了一些代表活动制度，如常委会联系代表制度、常委会正副主任接待日制度、代表联系选民制度、代表小组活动制度、代表信访工作制度、代表视察制度、代表建议办理制度、代表评议制度、代表扶贫制度等等。但就某一些地方来说，代表活动既不完善，也不健全。为了改变这种状况，各地人大常委会应当尽快地把代表活动制度建立起来，并且要明确规定活动内容和要求。人大常委会半年检查工作时，要检查代表活动制度执行的情况。只有这样，才能开展好代表活动。(三)代表在闭会期间要开展经常性活动，必须在时间和经费上给予保证。从目前情况看．不少地方人大常委会制定了代表括动实施办法，对代表在闭会期问活动的时间和经费问题作出了明确规定。但由于各地财政状况不同，每个代表的工作性质不同，落实情况参差不齐。从活动时间方面看，有的单位借口人手紧、工作忙，不安排本单位的代表参加活动’有的代表特别是担任领导职务的代表和做专业技术工作的代表往往因为工作忙、离不开，不参加代表活动。从活动经费方面看，有的地方财政状况不好，无法或很少安排代表活动经费。由于上述种种原因，代表在闭会期间开展经常性活动碰到许多困难。为了保证闭会期间人大代表能够正常地开展活动，各级人大常委会应当作出具体规定。对代表活动的时间和经费都应予以保证。特别是对于无固定『E资收入的代表，在他们参加代表活动期间，应给予误工补贴。只有这样，才能保证他们参加代表活动。三、切实摄高闭会期问代袭活动的效果从目前实际情况看，许多地方闭会期间代表活动取得了明显的效果，但也有的地方代表活动的实际效果较差。为了提高闭会期间代表活动的效果，必须注意抓好以下工作：(一)提高代表素质，增强代表意识。代表活动效果的好坏，与代表本身素质的高低关系极大。有的代表对党的方针、政策和国家法律不甚熟悉，水平较低j有的代表对本地情况不了解，参政议政能力和_衽狯活动能力较差，有的代表虽能参加代表活动，但从不发言，有的代表发言抓不住问题的实质等等。鉴于上述情况，各地人大常委会要采取切实措施提高代表素质，增强代表意识。其具体办法为，一是坚持自学．要求代表自己安排时间，坚持学习118马列主义÷：毛t滓东思想和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，学习国家法律，不断提高法律水平和政策水平。二是加强培训。如来凤县人大常委会采取集中培训和以会代训相结合的方式，对代表进行培训，组织他们学习法律和政策，学习人大工作知识和理论，提高代表对人民代表大会制度的认识，i增强了使命感、责任心。三是定期召开情况通报会，由人大常委会和政府部门的负责人向代表通报工作情况I组织代表广泛联系选民，增强代表的参政议政能力。四是提供必要的服务。人大常委会办事机构平时要给代表寄送《公报》和人大工作方面的资料，帮助代表了解情况，提高他们参加代表活动的兴趣。(二)闭会期间代表活动应坚持的基本原则。要提高闭会期间代表活动的效果，必须坚持以下基本原则：“rJ_1一*第一，坚持党的领导原则。党是领导我们事业的核心力量。开展代表活动必须加强党的领导，要向党委请示，汇报。对于代表在活动中的重大问题，一定要请示党委协助解决。+第二，抓大事原则。闭会期间代表活动要围绕经济建设这个中心来进行，代表的视察、调查等活动；‘要有利于推动经济建设和市场经济的发展1，确保国家韵-法饿’法规在本地能够正确地贯彻实施。绝对不能违背这个原则。’JV一’’‘ j第三，办实事原则。要围绕入民群众普遍关心的“热点”问题开展代表潘动j’积极为人民群众办实事。当前，要围绕社会治安、反腐败斗争、减轻农民负担等“热点刀问题开展代表活动，积极向国家机关反映人民群众的意愿和要求，促使有关机关和组织努力为人民群众办实事。一·．-：-．-·一。。。’一z1，第四，依法办事的原则。依法办事是人大工作的特点。代表在闭会期阿开展活动要坚持依法办事的原则。代表活动的方式和程序、提出的建议和意见、转交并督促盼有关问题，’都要符合{莹：律规定韵程序和范围。·一1一。 r。，。蓠第五，一可行性原则。代表在活动中一定要实事求是地反映问题，既不夸大，也不缩lJ,o‘提出解决问题的办法，既要符合政策和法律，又要遵循够能做到的可行性原则…(三)加强对代表建议的督办工作。代表在活动中依法提出的建议和意见j是代表参政议政韵具体体现一，集中反映了人民群众的意见和要求。要切实提高闭会期间代表活动的效果， j区领认真办理落实代表提丑}韵建议和意见。要做到这点，就要着重抓好以下几个环节。一是建议的形成。每次代表活动结束前，参加活动的代表要认真讨论总结该次代表活动的情况，在充分发扬民主的基础止，形成一致性的建议和意见，并以书面的形式表达出来。二是及时交办。代表提出的建议和意见，人大常委会应及时转交到政府和人民法院、人民检察院，再由它们落实承办单位，并限定办结时间。-三是加强督办。承办单位在办理代表建议过程中，入大常委会及其办事机构要加强督促检查，对于拖延不办的单位要提出批评。四是增加透明度。要利用广播、电视等传播媒介对代表开展活动情况和代表建议办理的情况进行公开报道，以便引起社会上的重视和关注，扩大闭会期间代表活动的影响。一(责任编辑段超)119+^氏族牵院学报(哲学社会科亭版> l§§3丰j|IG★(蕞摹s3期)
