文章摘要:当污染与安全的威胁来自河的上游、湖的对岸、铁路的两侧，分属于不同的行政区划，怎么办？这个问题，在过去几年间困扰过无数的公益诉讼检察官。大禹铸九鼎而定九州，秦皇废诸侯而立郡县。5000年绵延至今，行政区划作为国家治理的一种方式，也是法律确定管辖权的基本依据......

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作者单位:张羽 

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